NOVENO INFORME ESTADO DE LA NACIÓN EN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE (2002) Gestión presupuestaria municipal en Costa Rica


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1 PROGRAMA ESTADO DE LA NACIÓN NOVENO INFORME ESTADO DE LA NACIÓN EN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE (2002) Gestión presupuestaria municipal en Costa Rica Ronald Alfaro Redondo Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible

2 ÍNDICE ÍNDICE...1 Gestión Presupuestaria Municipal en Costa Rica...2 Denuncias ante la Contraloría General de la República...5 Disposiciones giradas por la Contraloría General de la República...5 Municipalidades con déficit presupuestario...5 Municipalidades con superávit presupuestario...6 Presupuestos Municipales per cápita...6 Finanzas municipales...7 Indice de gestión municipal...8 BIBLIOGRAFÍA...19 NOTAS...19 Nota: Las cifras de las Ponencias pueden no coincidir con las consignadas por el Noveno Informe sobre el Estado de la Nación, en el tema respectivo, debido a revisiones posteriores. En caso de encontrarse diferencia entre ambas fuentes, prevalecen las publicadas en el Informe. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 1

3 Gestión Presupuestaria Municipal en Costa Rica La gestión presupuestaria municipal ha sido a lo largo de los años severamente cuestionada. Son frecuentes los señalamientos de órganos contralores y fiscalizadores (especialmente la Contraloría y la Defensoría de los Habitantes), instituciones públicas, medios de comunicación y ciudadanos, que catalogan la gestión municipal como ineficiente y de un pobre desempeño. El acontecimiento reciente y de mayor relevancia en materia presupuestaria municipal se suscitó a finales del año 2001 con la aprobación de la reforma al artículo 170 de la Constitución Política, que asigna un 10% de los ingresos ordinarios del Presupuesto Ordinario de la República para ser transferidos a los entes municipales. La reforma prevé una asignación progresiva a razón de un 1,5% por año, hasta completar el 10%. Esta asignación ha sido condicionada a la promulgación de una ley que especifique las competencias por trasladar a las municipalidades, que aún espera la aprobación legislativa. Según la Contraloría General de la República, la otra reforma de importancia en términos de asignación de recursos aprobada en los últimos años, ha sido la promulgación de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria, la cual genera recursos adicionales para los entes municipales, originados en el impuesto a los combustibles y del cual le corresponde a las municipalidades una cuarta parte del 30% que se le asignó al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), para la conservación, mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación de obras de la red vial cantonal y que serán transferidos por la Tesorería Nacional a las municipalidades. La expectativa de estos recursos adicionales era que la transferencia podría ser de unos 8.000,0 millones para el año 2002, recibiendo en realidad únicamente la suma de 3.122,9 millones, al 31 de diciembre de 2002, ejecutándose tan sólo 472,7 millones; esto por cuanto los recursos fueron recibidos por las municipalidades en el último cuatrimestre del año. 1 Según la Memoria Anual de la CGR, en el caso de las finanzas municipales, muchos municipios muestran una situación financiera crítica, que obviamente no les permite prestar servicios de calidad y de forma eficiente; presentan altos déficit presupuestarios; no se preocupan por recuperar las cuentas que le adeudan sus contribuyentes y en algunos casos no tienen la capacidad para hacerlo. Los costos de sus servicios son superiores a los ingresos que recaudan por su prestación. Debido a la experiencia en la labor de control y fiscalización presupuestaria el Área de Servicios Municipales de la Contraloría General de la República (2002) ha emitido una serie de consideraciones sobre el desempeño presupuestario municipal, 2 algunas de las cuales se detallan a continuación y otras se resumen en el Cuadro 1: Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 2

4 1. Bajo las actuales condiciones gerenciales, administrativas y operacionales, la mayoría de las municipalidades no cuentan con un esquema de organización que ofrezca a sus administrados, servicios de calidad y un desarrollo armónico y sostenido. 2. La mayoría de municipalidades carece de diagnósticos respecto de las necesidades comunales; algunos municipios cuentan con planes de desarrollo, pero se quedan al nivel de ejercicio académico, con el agravante de no aprovechar la inversión que muchos gobiernos locales han realizado. Los planes anuales operativos, en un alto porcentaje, se constituyen en listas de intenciones que no se vinculan con la realidad financiera y presupuestaria. Valiéndose de estudios propios así como de otras investigaciones la Contraloría señala que pocas municipalidades desarrollan el plan de desarrollo, y quiénes lo desarrollan le dan muy poca utilidad como instrumento de control y gestión. Esto ha llevado al órgano contralor a afirmar que el plan de desarrollo municipal y el plan anual operativo se formulan como un simple formalismo. Cuadro 1 Análisis de la gestión municipal efectuado por la Contraloría General de la República Año 2002 Tema 1. Planificación Municipal 1.1 Planes de desarrollo 1.2 Planes anuales operativos 1.3 Vinculación plan anual y el presupuesto Consideraciones del órgano contralor La planificación de largo plazo (planes de desarrollo cantonal) es deficiente y la de corto plazo no es vinculada con el presupuesto municipal. A pesar de que la mayoría de las municipalidades presentan el plan de desarrollo municipal a partir de 1999 y el 2000, muy pocas lo desarrollan y utilizan como instrumento de control y gestión. Según se desprende del informe de la Contraloría, no se reflejan las demandas de las comunidades para la atención de sus necesidades; la formulación de objetivos y metas se hacen en función de la estructura organizacional de la municipalidad y no de la estructura programática del presupuesto; no contienen un cronograma de ejecución física y financiera de las actividades planeadas y son omisos en el señalamiento de indicadores de gestión u otros mecanismo de medición de resultados. Dentro de los planes no se señalan acciones orientadas a las funciones de control y seguimiento de la ejecución de lo planeado. Para la Contraloría el plan de desarrollo municipal y el plan anual operativo se han formulado como un simple formalismo para cumplir con un requisito. No se da una adecuada vinculación entre el plan anual operativo y el Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 3

5 2. Ejecución de los presupuestos 3. Evaluación del planpresupuesto presupuesto, por cuanto en el plan no se reflejan los proyectos, obras y transferencias que se financian en el presupuesto. De igual manera, en los presupuestos no se incluye el contenido económico para dar solución a problemas que se detallan en acciones concretas en los planes anuales operativos. A pesar de las necesidades que tienen las comunidades, las municipalidades no ejecutaron en el 2001 recursos libres por más de millones y millones de recursos específicos. La mayoría de las municipalidades no cuentan con un mecanismo para verificar la vinculación del plan con el presupuesto, a efecto de evaluar la ejecución financiera en relación con los logros alcanzados y poder determinar el grado de eficacia en el uso de los recursos públicos encomendados. 4. Gestión de cobro La mayor parte de municipalidades no realizan una gestión de cobro efectiva, lo que ha generado altos pendientes de cobro, que al 31 de diciembre de 2001 ascienden a ,69. El pendiente de cobro en las municipalidades representa un 27,3% del total de ingresos que recaudaron en el 2001, y un 41.1% de los ingresos propios de las municipalidades. 5. Actualización de tasas y precios 6. Difícil situación financiera 7. Ordenamiento territorial desarrollo urbano En 53 de 81 municipalidades, los servicios prestados presentan una relación deficitaria entre los ingresos y egresos. Son muy pocas las municipalidades que cuentan con políticas definidas para la revisión periódica de las contribuciones, tasas y precios que se cobran por los servicios municipales e impuestos. En una encuesta realizada por la Contraloría en 18 municipalidades, en 11 de ellas tienen más de cuatro años de no ajustar las tasas de los servicios de recolección de basura y de aseo de vías. Como resultado del análisis realizado a los presupuestos ordinarios del período 2002, la CGR improbó los presupuestos de las municipalidades de Puriscal, Tarrazú, Acosta, Turrubares, Dota, León Cortés, Grecia, San Mateo, Paraíso, Alvarado, El Guarco, La Cruz, Limón y Talamanca. En algunas de estas municipalidades la situación es repetitiva. De las 81 municipalidades existentes, solamente 31 (38,3%) cuentan con regulaciones en ordenamiento del territorio. 8. Falta de reglamentos Los reglamentos autónomos de organización y servicio son mecanismos de control que regulan el quehacer de la administración municipal. De 18 municipalidades encuestadas por la CGR, en un 72% de ellas, los presidentes municipales señalaron que cuentan con reglamentos actualizados, sin embargo aducen desconocimiento por parte de quienes la tienen que aplicar a nivel interno. 8. Sistemas de información deficientes Según informes de la CGR, la mayoría de municipalidades no cuentan con sistemas de información integrados que les permita a los funcionarios, representantes políticos y ciudadanos conocer de manera confiable y oportuna, la situación de la institución. Asimismo, la ausencia de sistemas de información o sus deficiencias limita los controles internos. 9. Atención de denuncias La mayoría de las denuncias recibidas en la Contraloría General de la República, por eventuales irregularidades en el manejo de fondos públicos, provienen del sector municipal. Fuente: Contraloría General de la República Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 4

6 Denuncias ante la Contraloría General de la República En su memoria anual, la CGR señala que para el periodo 2002, de 536 denuncias admitidas en la Contraloría General, 243 (45,3%) están relacionadas con las municipalidades, lo cual es un indicador de insatisfacción del ciudadano hacia el gobierno local, y de la problemática que vive el sector, a pesar de los intentos recientes por su fortalecimiento. Un aspecto a destacar sobre las disposiciones cursadas por la Contraloría General, en relaciones de hechos e informes de fiscalización, es la actitud adoptada por la mayoría de las administraciones municipales, al implementarlas muy lentamente, perjudicando la gestión municipal. Disposiciones giradas por la Contraloría General de la República En un reporte oficial del Área de Servicios Municipales, el total de disposiciones giradas a los gobiernos locales en materia de gestión presupuestaria, fue de 1.895, producto de 184 informes de fiscalización (en promedio 10 disposiciones por informe). De estas disposiciones, fueron atendidas por las municipalidades un total de (lo que corresponde a un 76,6%), quedando un faltante por atender de 444 disposiciones (23,4%). Municipalidades con déficit presupuestario Así por ejemplo, 19 Gobiernos Locales (16 municipalidades y 3 Consejos Municipales de Distrito) presentaron déficit presupuestarios al cierre del periodo 2002, de las cuales tres muestran déficit superiores a los 100,0 millones, la Municipalidad de Desamparados con un déficit de 113,8 millones, Turrialba con un resultado deficitario de 128,5 millones y la que más llama la atención es la Municipalidad de Limón cuyo monto ascendió a 201,6 millones, significando esto que tales municipios debieron atender erogaciones corrientes con recursos específicos. En el siguiente cuadro se refleja la situación deficitaria de las 16 Municipalidades con Déficit. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 5

7 Cuadro 2 Municipalidades con superávit presupuestario Contrario a esto, algunas municipalidades presentaron altos superávit libres que permiten deducir la falta de empleo de esos recursos en la atención de las necesidades cantonales, entre estos casos destacan el de las municipalidades de San José y Cartago cuyos montos ascendieron a 464,7 millones y 474,7 millones respectivamente (sobre las cuales se ahonda en los acápites correspondientes). Los superávit específicos (recursos no transferidos ni ejecutados al 31 de diciembre, con destino específico) suman más de millones, lo que también va en detrimento de la oportunidad y calidad con que deben prestarse y desarrollarse los servicios y obras de la comunidad. Presupuestos Municipales per cápita Las 81 municipalidades del país, poseen en promedio un presupuesto per cápita al año 2000 (se divide el presupuesto total entre el número de habitantes) de 6.543, cifra considerablemente baja para atender la cantidad de obligaciones a cargo de la municipalidad en su papel de administradora y prestadora de algunos servicios (recolección y disposición de desechos, mantenimiento de vías cantonales por ejemplo) a nivel local. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 6

8 En este sentido, para el mismo año la municipalidad de Belén muestra el presupuesto per cápita más alto del país, es de A diferencia de ello, la municipalidad de menor presupuesto per cápita es la de Upala con La diferencia entre ambas es de poco más de Los datos presupuestarios municipales del año 2000 permiten construir una clasificación de la cantidad de que disponen los municipios por habitante. Como resultado más significativo de esta clasificación se tiene que un 91,4% de las municipalidades (74 de las 81 existentes) poseen un presupuesto per cápita menor a Por su parte, en 5 municipalidades (un 6,2%) el presupuesto por habitante está entre y (Cuadro 3). Cuadro 3 Presupuesto per cápita de las 81 municipalidades del país (en miles de colones) Año 2000 Rango Presupuesto per cápita Número de municipalidades Porcentaje (%) , , , ,0 más de ,2 Total ,0 Fuente: Elaboración propia con base en CGR Finanzas municipales Entre el 2001 y el 2002 los ingresos totales municipales crecieron cerca de millones (un 18%), factor propiciado por un aumento de millones en materia de ingresos corrientes y una suma similar en los ingresos de capital. Sin embargo este aumento no se ve acompañado de un aumento en la inversión, pues se pasa de millones a millones. Los egresos totales pasan de millones a millones, los salarios aumentan cerca de millones, que significa pasar de 18,792.7 millones a 21,758.0 millones. En el año 2002 los impuestos representaron un 35,4% de los ingresos totales, los salarios un 30,3% de los ingresos totales y la inversión el 14,3% de dichos ingresos. Como se aprecia en el cuadro 4, la carga tributaria es de un 1,7 (impuestos/pib real) y la presión tributaria corresponde a 3.2 (impuestos/ingresos). Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 7

9 Cuadro 4 Ingresos Tributarios Corrientes Municipales (en millones de colones) Años Concepto Año 2001 Año 2002 I. Ingresos Totales 58, ,707.7 A. Ingresos Corrientes 40, ,260.5 Impuestos 22, ,357.3 Venta de servicios 10, ,245.2 B. Ingresos de Capital 17, ,447.2 Transferencias 5, ,140.9 Endeudamiento ,614.2 II. Egresos Totales 45, ,848.7 C. Gasto Corriente 33, ,896.0 Salarios 18, ,758.0 D. Inversión 9, ,242.2 E. Demás egresos 2, ,710.5 % impuestos %salarios % inversión carga tributaria Presión tributaria Fuente: Contraloría General de la República. Indice de gestión municipal Basados en la construcción de una importante cantidad de indicadores de gestión presupuestaria municipal, la Contraloría elaboró un ranking de las municipalidades y concejos municipales de distrito. La ubicación en el ranking es el producto de la suma del resultado ponderado de cada uno de los indicadores preparados por la CGR (alrededor de 31 indicadores de carácter económico, financiero y social). El ranking permite evaluar la situación de cada municipalidad en comparación con otros gobiernos locales (ver cuadro 5). El índice de gestión lo encabezan las municipalidades de Belén, San José (capital) y Garabito que son las 3 municipalidades cuyos indicadores de gestión muestran los mejores resultados. Mientras que los gobiernos locales de Limón, Alajuelita y San Mateo muestran indicadores con resultados negativos. En el caso de los cantones cabecera de provincia, se tiene que San José ocupa el segundo lugar, Alajuela se ubica en el lugar 63, Cartago en el décimo, Heredia en el 17, Liberia en el 25, Puntarenas en el 77 y Limón (la de peor ubicación) el 79. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 8

10 Cuadro 5 Índice de Gestión elaborado por la Contraloría General de la República Año 2002 Cantón Posición Cantón Posición 1. Belén Barva San José Corredores Garabito Montes de Oro Escazú Palmares Curridabat Golfito Moravia Alfaro Ruiz Goicoechea León Cortés Montes de Oca Hojancha Tibás Acosta Cartago La Unión Flores Nandayure Santa Ana Orotina Abangares El Guarco Coronado Dota Cañas Atenas Santo Domingo Pococí Heredia Alvarado Jiménez Valverde Vega Tilarán Grecia San Isidro Coto Brus Santa Cruz Parrita Naranjo Alajuela Aguirre Oreamuno La Cruz Talamanca Liberia Carrillo Bagaces Desamparados Poás Upala San Pablo Los Chiles San Ramón Santa Bárbara San Rafael Pérez Zeledón Siquirres Puriscal Buenos Aires Turrialba Turrubares Guácimo San Carlos Aserrí Nicoya Guatuso Paraíso Puntarenas Osa Matina Esparza Limón Tarrazú Alajuelita Mora San Mateo Sarapiquí 41 Fuente: Contraloría General de la República Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 9

11 ANEXOS Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 10

12 GOBIERNOS LOCALES INGRESOS RECAUDADOS PERIODO En colones - MONTO % MONTO % 1 San José 12,688,059, % 45 San Rafael 384,390, % 2 Cartago 3,060,079, % 46 Coto Brus 380,660, % 3 Alajuela 2,037,748, % 47 Barva 361,339, % 4 Goicoechea 1,698,906, % 48 Abangares 348,441, % 5 Escazú 1,624,467, % 49 Palmares 340,396, % 6 Heredia 1,517,956, % 50 Cañas 337,349, % 7 Belén 1,373,121, % 51 Alajuelita 333,848, % 8 Puntarenas 1,293,052, % 52 Poás 332,242, % 9 San Carlos 1,251,740, % 53 Aserrí 332,105, % 10 Curridabat 1,242,612, % 54 Upala 327,877, % 11 Desamparados 1,216,969, % 55 Tilarán 312,502, % 12 Tibás 1,056,136, % 56 Talamanca 310,483, % 13 Pococí 996,684, % 57 Orotina 309,570, % 14 Santa Ana 922,807, % 58 Puriscal 292,300, % 15 Montes de Oca 882,922, % 59 Los Chiles 290,832, % 16 Coronado 844,139, % 60 Bagaces 272,035, % 17 Limón 836,816, % 61 Parrita 258,266, % 18 San Ramón 797,505, % 62 Mora 246,860, % 19 Siquirres 751,424, % 63 Flores 241,726, % 20 Grecia 750,640, % 64 Santa Bárbara 237,118, % 21 La Unión 716,529, % 65 Nandayure 226,336, % 22 Golfito 714,249, % 66 Atenas 225,409, % 23 Pérez Zeledón 706,260, % 67 San Pablo 208,891, % 24 Liberia 685,626, % 68 Valverde Vega 206,185, % 25 Carrillo 652,220, % 69 Tarrazú 192,319, % 26 Moravia 628,668, % 70 San Isidro 168,616, % 27 Turrialba 618,229, % 71 León Cortés 165,432, % 28 Santo Domingo 613,883, % 72 Montes de Oro 161,562, % 29 Paraíso 605,403, % 73 Colorado 1/ 156,714, % 30 Matina 592,906, % 74 Hojancha 154,753, % 31 Sarapiquí 581,671, % 75 Dota 153,145, % 32 Corredores 576,333, % 76 Acosta 152,880, % 33 Esparza 565,801, % 77 Alfaro Ruiz 144,604, % 34 La Cruz 561,502, % 78 Jiménez 140,751, % 35 Santa Cruz 559,968, % 79 Turrubares 140,704, % 36 Garabito 541,728, % 80 Alvarado 137,366, % 37 Osa 529,023, % 81 Guatuso 120,560, % 38 Nicoya 502,495, % 82 Cóbano 1/ 92,719, % 39 Naranjo 448,809, % 83 Cervantes 1/ 60,999, % 40 Aguirre 437,562, % 84 Tucurrique 1/ 49,515, % 41 Buenos Aires 433,395, % 85 San Mateo 48,155, % 42 El Guarco 401,267, % 86 Lepanto 1/ 27,383, % 43 Oreamuno 393,746, % 87 Peñas Blancas 1/ % 44 Guácimo 386,071, % TOTAL 59,682,504, % 1/ Concejo Municipal de Distrito Fuente: Liquidaciones presupuestarias presentadas por las municipalidades a la Contraloría General de la República. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 11

13 GOBIERNOS LOCALES RECAUDACION TOTAL DE INGRESOS RESPECTO A LOS PRESUPUESTADOS PERIODO En colones - PRESUPUESTO INGRESOS % DE PRESUPUESTO INGRESOS % DE DEFINITIVO RECAUDADOS RECAUDACION DEFINITIVO RECAUDADOS RECAUDACION MONTO MONTO MONTO MONTO 1 Jiménez 113,458, ,751, % 45 Escazú 1,668,734, ,624,467, % 2 Abangares 282,497, ,441, % 46 Esparza 583,287, ,801, % 3 Palmares 280,996, ,396, % 47 Coronado 870,569, ,139, % 4 Hojancha 128,949, ,753, % 48 Puntarenas 1,334,385, ,293,052, % 5 Mora 214,337, ,860, % 49 Grecia 785,349, ,640, % 6 Orotina 270,327, ,570, % 50 Moravia 659,202, ,668, % 7 Curridabat 1,090,161, ,242,612, % 51 Corredores 606,752, ,333, % 8 El Guarco 352,440, ,267, % 52 Osa 557,224, ,023, % 9 Alfaro Ruiz 127,324, ,604, % 53 Paraíso 646,067, ,403, % 10 La Cruz 497,727, ,502, % 54 Parrita 279,325, ,266, % 11 Carrillo 581,203, ,220, % 55 Oreamuno 431,288, ,746, % 12 Santa Ana 826,352, ,807, % 56 La Unión 785,472, ,529, % 13 Colorado 1/ 141,818, ,714, % 57 Coto Brus 418,297, ,660, % 14 Turrubares 128,107, ,704, % 58 Cañas 374,127, ,349, % 15 San Rafael 350,134, ,390, % 59 Pérez Zeledón 785,088, ,260, % 16 Nicoya 458,100, ,495, % 60 Tarrazú 215,337, ,319, % 17 Poás 303,954, ,242, % 61 San Carlos 1,404,673, ,251,740, % 18 Guácimo 356,416, ,071, % 62 Talamanca 348,724, ,483, % 19 Garabito 505,112, ,728, % 63 Turrialba 696,356, ,229, % 20 Tibás 1,002,376, ,056,136, % 64 Puriscal 331,486, ,300, % 21 Liberia 652,418, ,626, % 65 Alajuela 2,315,131, ,037,748, % 22 Siquirres 715,105, ,424, % 66 León Cortés 189,408, ,432, % 23 Golfito 679,941, ,249, % 67 Pococí 1,149,562, ,684, % 24 Tilarán 300,039, ,502, % 68 Buenos Aires 515,549, ,395, % 25 Flores 232,417, ,726, % 69 Nandayure 269,581, ,336, % 26 Bagaces 263,179, ,035, % 70 Santa Bárbara 282,802, ,118, % 27 Atenas 218,086, ,409, % 71 Goicoechea 2,039,210, ,698,906, % 28 Cartago 2,960,981, ,060,079, % 72 Limón 1,008,279, ,816, % 29 Santo Domingo 594,541, ,883, % 73 Alajuelita 402,277, ,848, % 30 Santa Cruz 545,078, ,968, % 74 San José 15,567,513, ,688,059, % 31 Cóbano 1/ 90,316, ,719, % 75 Montes de Oca 1,088,651, ,922, % 32 Los Chiles 283,960, ,832, % 76 Matina 751,673, ,906, % 33 San Isidro 165,316, ,616, % 77 Acosta 202,244, ,880, % 34 Heredia 1,489,665, ,517,956, % 78 Desamparados 1,631,099, ,216,969, % 35 Valverde Vega 202,928, ,185, % 79 Dota 205,391, ,145, % 36 Naranjo 442,990, ,809, % 80 Aserrí 447,008, ,105, % 37 San Pablo 206,824, ,891, % 81 Belén 1,923,589, ,373,121, % 38 Montes de Oro 160,343, ,562, % 82 Sarapiquí 819,612, ,671, % 39 Aguirre 434,586, ,562, % 83 San Ramón 1,125,109, ,505, % 40 Tucurrique 1/ 49,458, ,515, % 84 Upala 502,534, ,877, % 41 Guatuso 120,427, ,560, % 85 San Mateo 101,828, ,155, % 42 Lepanto 1/ 27,996, ,383, % 86 Peñas Blancas 1/ Alvarado 140,711, ,366, % 87 Cervantes 1/ ,999, Barva 371,043, ,339, % 1/ Concejo Municipal de Distrito Fuente: Liquidaciones presupuestarias presentadas por las municipalidades a la Contraloría General de la República. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 12

14 GOBIERNOS LOCALES INGRESO POR HABITANTE QUE OBTUVO LA MUNICIPALIDAD PERIODO En colones - INGRESOS REALES POBLACIÓN INGRESO POR INGRESOS REALES POBLACIÓN INGRESO POR MONTO TOTAL HABITANTE MONTO TOTAL HABITANTE 1 Belén 1,373,121, ,834 69, Tarrazú 192,319, ,160 13, Garabito 541,728, ,378 52, Poás 332,242, ,764 13, San José 12,688,059, ,672 40, Alfaro Ruiz 144,604, ,845 13, Colorado 1/ 156,714, ,076 38, San Ramón 797,505, ,343 13, La Cruz 561,502, ,505 34, Sarapiquí 581,671, ,435 12, Escazú 1,624,467, ,372 31, Valverde Vega 206,185, ,239 12, Turrubares 140,704, ,877 28, Moravia 628,668, ,419 12, Abangares 348,441, ,200 28, Talamanca 310,483, ,857 12, Santa Ana 922,807, ,507 26, Naranjo 448,809, ,602 11, Carrillo 652,220, ,306 23, Nicoya 502,495, ,189 11, Hojancha 154,753, ,534 23, El Guarco 401,267, ,788 11, Esparza 565,801, ,963 23, Paraíso 605,403, ,393 11, Dota 153,145, ,519 23, Grecia 750,640, ,119 11, Cartago 3,060,079, ,057 23, Palmares 340,396, ,766 11, Nandayure 226,336, ,985 22, Mora 246,860, ,666 11, Aguirre 437,562, ,188 21, Barva 361,339, ,440 11, Parrita 258,266, ,112 21, Guácimo 386,071, ,879 11, Golfito 714,249, ,823 21, Buenos Aires 433,395, ,139 10, Osa 529,023, ,861 20, Tucurrique 1/ 49,515, ,709 10, Curridabat 1,242,612, ,889 20, San Isidro 168,616, ,056 10, Cóbano 1/ 92,719, ,576 20, San Rafael 384,390, ,293 10, Orotina 309,570, ,705 19, Oreamuno 393,746, ,032 10, Alvarado 137,366, ,581 18, San Pablo 208,891, ,813 10, Matina 592,906, ,096 17, Atenas 225,409, ,479 10, Santo Domingo 613,883, ,748 17, Puriscal 292,300, ,407 9, Montes de Oca 882,922, ,433 17, San Carlos 1,251,740, ,140 9, Tilarán 312,502, ,871 17, Pococí 996,684, ,121 9, Bagaces 272,035, ,972 17, Coto Brus 380,660, ,082 9, Flores 241,726, ,038 16, Limón 836,816, ,933 9, Corredores 576,333, ,274 15, Guatuso 120,560, ,045 9, Coronado 844,139, ,585 15, Alajuela 2,037,748, ,853 9, Los Chiles 290,832, ,732 14, Turrialba 618,229, ,510 9, Liberia 685,626, ,703 14, San Mateo 48,155, ,343 9, Tibás 1,056,136, ,074 14, La Unión 716,529, ,279 8, Heredia 1,517,956, ,894 14, Upala 327,877, ,679 8, Puntarenas 1,293,052, ,000 14, Acosta 152,880, ,661 8, Montes de Oro 161,562, ,159 14, Santa Bárbara 237,118, ,181 8, Goicoechea 1,698,906, ,532 14, Aserrí 332,105, ,319 6, Jiménez 140,751, ,762 14, Desamparados 1,216,969, ,478 6, Siquirres 751,424, ,409 14, Pérez Zeledón 706,260, ,187 5, Cervantes 1/ 60,999, ,284 14, Alajuelita 333,848, ,297 4, León Cortés 165,432, ,696 14, Lepanto 1/ 27,383, ,928 3, Cañas 337,349, ,076 14, Peñas Blancas 1/ , Santa Cruz 559,968, ,821 13, / Concejo Municipal de Distrito Fuente: Liquidaciones presupuestarias presentadas por las municipalidades a la Contraloría General de la República. La población se tomó del censo nacional realizado en el 2000 por el Instituto Nacional de Estadística y Censos. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 13

15 GOBIERNOS LOCALES IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES POR KM 2 PERIODO En colones - INGRESO EXTENSIÓN INGRESO INGRESO EXTENSIÓN INGRESO IBI KM 2 IBI POR IBI KM 2 IBI POR KM 2 KM 2 1 San José 1,002,697, ,471, Aguirre 41,412, , Tibás 148,167, ,180, Limón 117,666, , , Curridabat 230,690, ,463, Tarrazú 17,617, , Belén 168,216, ,844, Cervantes 2,048, , Montes de Oca 168,206, ,095, Puntarenas 57,083, , , Escazú 304,565, ,830, Jiménez 12,665, , Goicoechea 201,364, ,392, Tilarán 30,853, , Flores 35,491, ,099, San Carlos 160,325, , , Moravia 139,741, ,882, Colorado 8,983, , Santo Domingo 99,708, ,014, Parrita 20,694, , San Pablo 27,556, ,659, Corredores 25,448, , Santa Ana 125,714, ,046, Turrialba 66,505, , , La Unión 90,709, ,023, Liberia 57,788, , , San Rafael 73,714, ,523, Cañas 26,653, , San Isidro 37,914, ,406, Puriscal 19,943, , Desamparados 153,795, ,300, Montes de Oro 8,645, , Alajuelita 26,409, ,247, Pococí 84,160, , , Barva 54,539, ,013, San Mateo 4,195, , Alajuela 353,629, , Coto Brus 29,740, , Heredia 246,196, , Siquirres 21,281, , Palmares 30,541, , Pérez Zeledón 46,542, , , Cartago 226,364, , Matina 18,794, , Poás 51,556, , Dota 8,677, , Santa Bárbara 33,791, , Nicoya 28,481, , , Coronado 101,226, , Abangares 10,129, , Garabito 110,956, , Acosta 6,669, , Naranjo 42,866, , Hojancha 4,808, , El Guarco 42,240, , Sarapiquí 37,429, , , Mora 36,863, , Lepanto 7,199, , Grecia 82,523, , Guácimo 9,268, , Aserrí 30,726, , Cóbano 4,947, , Valverde Vega 21,628, , Los Chiles 20,234, , , Oreamuno 33,645, , Turrubares 6,143, , Tucurrique 2,370, , Golfito 23,288, , , Atenas 19,574, , Upala 20,710, , , Alfaro Ruiz 18,265, , Nandayure 6,668, , San Ramón 86,457, , Bagaces 14,886, , , León Cortés 12,830, , Guatuso 8,631, , Orotina 14,803, , Buenos Aires 22,746, , , Esparza 22,509, , La Cruz 10,111, , , Paraíso 41,467, , Osa 9,052, , , Alvarado 6,486, , Talamanca 8,813, , , Carrillo 55,492, , Peñas Blancas Santa Cruz 106,523, , , Fuente: Liquidaciones presupuestarias presentadas por las municipalidades a la Contraloría General de la República. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 14

16 GOBIERNOS LOCALES PORCENTAJE DE LOS EGRESOS DESTINADOS A GASTOS DE ADMINISTRACIÓN PERIODO En colones - TOTAL GASTOS %GASTOS TOTAL GASTOS %GASTOS EGRESOS ADMINISTRATIVOS ADM. EGRESOS ADMINISTRATIVOS ADM. 1 Los Chiles 212,948, ,548, % 45 León Cortés 82,373, ,521, % 2 Belén 1,356,141, ,001, % 46 Siquirres 547,069, ,341, % 3 Osa 266,923, ,848, % 47 Oreamuno 233,800, ,677, % 4 Guatuso 84,805, ,704, % 48 Sarapiquí 402,135, ,641, % 5 Acosta 112,341, ,933, % 49 Guácimo 297,467, ,439, % 6 San Mateo 46,189, ,605, % 50 San Carlos 998,927, ,731, % 7 Paraíso 410,312, ,472, % 51 Alajuelita 256,182, ,927, % 8 Garabito 388,258, ,690, % 52 Corredores 346,815, ,698, % 9 Moravia 575,546, ,913, % 53 Nicoya 373,826, ,963, % 10 Jiménez 96,538, ,863, % 54 Desamparados 1,144,448, ,654, % 11 Golfito 346,452, ,287, % 55 Liberia 456,032, ,642, % 12 San Ramón 612,052, ,666, % 56 Aserrí 317,806, ,500, % 13 Naranjo 309,245, ,113, % 57 Aguirre 272,143, ,678, % 14 Dota 76,137, ,477, % 58 Santa Cruz 415,632, ,374, % 15 Coto Brus 199,749, ,287, % 59 Curridabat 865,217, ,276, % 16 San Pablo 135,088, ,890, % 60 Heredia 1,210,506, ,921, % 17 Barva 284,829, ,088, % 61 Matina 565,283, ,582, % 18 Flores 208,990, ,077, % 62 Tilarán 221,387, ,527, % 19 Montes de Oro 108,405, ,998, % 63 Puntarenas 857,777, ,479, % 20 Tarrazú 146,628, ,824, % 64 Cartago 2,231,460, ,520, % 21 Palmares 235,770, ,584, % 65 Montes de Oca 851,271, ,975, % 22 Grecia 525,140, ,376, % 66 Alvarado 78,312, ,969, % 23 Santo Domingo 444,174, ,001, % 67 Santa Ana 520,955, ,410, % 24 Nandayure 130,023, ,653, % 68 Puriscal 126,033, ,857, % 25 Alfaro Ruiz 99,854, ,390, % 69 Carrillo 322,409, ,519, % 26 Upala 199,701, ,983, % 70 Hojancha 81,092, ,859, % 27 Pococí 881,232, ,097, % 71 San Rafael 291,432, ,200, % 28 Turrialba 470,942, ,366, % 72 Alajuela 1,988,934, ,470, % 29 El Guarco 256,596, ,005, % 73 San José 10,555,750, ,144,702, % 30 Bagaces 181,744, ,380, % 74 Escazú 1,301,876, ,595, % 31 Atenas 170,917, ,115, % 75 Goicoechea 1,546,071, ,327, % 32 Turrubares 68,595, ,362, % 76 Limón 816,557, ,499, % 33 Valverde Vega 157,004, ,272, % 77 Orotina 148,262, ,787, % 34 Coronado 588,911, ,591, % 78 La Unión 542,377, ,379, % 35 Parrita 154,089, ,099, % 79 Santa Bárbara 197,570, ,540, % 36 Esparza 363,336, ,800, % 80 Cóbano 1/ 49,874, ,121, % 37 Cañas 297,933, ,183, % 81 Tibás 684,001, ,153, % 38 Mora 141,325, ,478, % 82 Colorado 1/ 96,500, ,544, % 39 Abangares 243,905, ,203, % 83 San Isidro 138,570, ,760, % 40 Tucurrique 1/ 33,086, ,669, % 84 Talamanca 159,742, ,746, % 41 Poás 231,942, ,850, % 85 Lepanto 1/ 23,839, ,348, % 42 La Cruz 196,994, ,905, % 86 Cervantes 1/ 17,132, ,372, % 43 Pérez Zeledón 596,663, ,845, % 87 Peñas Blancas 1/ Buenos Aires 274,501, ,294, % 1/ Concejo Municipal de Distrito Fuente: Liquidaciones presupuestarias presentadas por las municipalidades a la Contraloría General de la República. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 15

17 GOBIERNOS LOCALES GASTOS EN SERVICIOS POR CADA HABITANTE PERIODO En colones - EGRESOS POR POBLACIÓN GASTO POR EGRESOS POR POBLACIÓN GASTO POR SERVICIOS TOTAL HABITANTE SERVICIOS TOTAL HABITANTE 1 Belén 414,016, ,834 20, San Isidro 46,553, ,056 2, San José 4,822,193, ,672 15, Valverde Vega 46,949, ,239 2, Garabito 98,241, ,378 9, San Rafael 107,207, ,293 2, Cartago 1,150,618, ,057 8, Turrialba 195,040, ,510 2, Flores 122,870, ,038 8, La Unión 227,239, ,279 2, Montes de Oca 334,302, ,433 6, Siquirres 144,061, ,409 2, Escazú 345,902, ,372 6, Desamparados 530,709, ,478 2, Aguirre 122,519, ,188 6, Corredores 100,944, ,274 2, Santo Domingo 199,796, ,748 5, Santa Cruz 109,299, ,821 2, Heredia 588,846, ,894 5, Sarapiquí 121,487, ,435 2, Abangares 66,680, ,200 5, Montes de Oro 29,695, ,159 2, Curridabat 330,150, ,889 5, Santa Bárbara 77,352, ,181 2, Cañas 130,279, ,076 5, El Guarco 83,427, ,788 2, Moravia 269,510, ,419 5, Guácimo 85,234, ,879 2, Goicoechea 626,700, ,532 5, Oreamuno 91,282, ,032 2, Coronado 294,190, ,585 5, Mora 50,433, ,666 2, Santa Ana 174,754, ,507 5, Nicoya 97,858, ,189 2, Nandayure 48,256, ,985 4, Golfito 73,902, ,823 2, Tibás 342,004, ,074 4, Dota 13,890, ,519 2, Matina 155,000, ,096 4, Talamanca 54,888, ,857 2, Colorado 1/ 18,949, ,076 4, San Carlos 268,254, ,140 2, Poás 114,263, ,764 4, Tarrazú 29,679, ,160 2, La Cruz 75,378, ,505 4, Jiménez 20,211, ,762 2, Puntarenas 386,985, ,000 4, Pococí 210,238, ,121 2, Tilarán 77,464, ,871 4, Turrubares 8,983, ,877 1, Liberia 200,382, ,703 4, Osa 47,076, ,861 1, Alajuela 929,246, ,853 4, Atenas 40,516, ,479 1, Palmares 121,249, ,766 4, Tucurrique 1/ 8,160, ,709 1, Paraíso 211,921, ,393 4, Puriscal 50,824, ,407 1, Hojancha 26,138, ,534 4, Alajuelita 115,051, ,297 1, Carrillo 107,956, ,306 3, Cóbano 1/ 7,269, ,576 1, Esparza 91,341, ,963 3, Pérez Zeledón 191,582, ,187 1, Alvarado 28,773, ,581 3, Cervantes 1/ 6,136, ,284 1, Orotina 59,440, ,705 3, Los Chiles 25,478, ,732 1, Grecia 241,806, ,119 3, Buenos Aires 49,386, ,139 1, Naranjo 138,661, ,602 3, Acosta 22,155, ,661 1, Bagaces 54,864, ,972 3, Upala 43,386, ,679 1, Alfaro Ruiz 35,717, ,845 3, Coto Brus 43,490, ,082 1, Barva 106,429, ,440 3, Guatuso 13,524, ,045 1, San Ramón 197,999, ,343 3, León Cortés 10,922, , San Pablo 66,689, ,813 3, San Mateo 4,514, , Aserrí 153,330, ,319 3, Lepanto 1/ 3,113, , Parrita 36,238, ,112 2, Peñas Blancas 1/ , Limón 267,442, ,933 2, / Concejo Municipal de Distrito Fuente: Liquidaciones presupuestarias presentadas por las municipalidades a la Contraloría General de la República. La población se tomó del censo nacional realizado en el 2000 por el Instituto Nacional de Estadística y Censos. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 16

18 MOROSIDAD RESPECTO DEL MONTO TOTAL PUESTO AL COBRO EN EL PERIODO PERIODO En colones - MUNICIPALIDAD TOTAL PORCENTAJE MUNICIPALIDAD TOTAL PORCENTAJE MOROSIDAD DE MOROSIDAD MOROSIDAD DE MOROSIDAD Naranjo 1_/ 23,592, % 45 Alvarado 19,419, % 2 Flores 2_/ 18,527, % 46 Tilarán 44,441, % 3 Mora 2_/ 21,963, % 47 Esparza 97,507, % 4 Belén 185,403, % 48 Oreamuno 105,842, % 5 Lepanto 3,400, % 49 Aserrí 1_/ 124,885, % 6 Jiménez 1_/ 9,832, % 50 Puriscal 2_/ 52,048, % 7 San Pablo 2_/ 29,431, % 51 Atenas 2_/ 56,417, % 8 Poás 42,731, % 52 Alajuelita 1_/ 102,600, % 9 San Isidro 1_/ 28,477, % 53 Sarapiquí 74,020, % 10 Paraíso 1_/ 75,987, % 54 Desamparados 553,623, % 11 Turrubares 1_/ 4,449, % 55 Pérez Zeledón 245,757, % 12 Alfaro Ruiz 19,050, % 56 Abangares 68,358, % 13 Buenos Aires 33,219, % 57 Aguirre 149,241, % 14 Siquirres 1_/ 24,092, % 58 Matina 76,952, % 15 San Carlos 231,019, % 59 Parrita 2_/ 78,762, % 16 Liberia 2_/ 196,869, % 60 Osa 49,970, % 17 Coronado 179,492, % 61 San Mateo 1_/ 7,900, % 18 Garabito 96,184, % 62 Pococí 1_/ 285,378, % 19 Montes de Oro 24,133, % 63 Heredia 775,747, % 20 Cervantes 1_/ 3,478, % 64 Talamanca 2_/ 39,755, % 21 San Rafael 68,463, % 65 La Unión 378,614, % 22 Cañas 79,163, % 66 Nandayure 44,328, % 23 El Guarco 56,683, % 67 Los Chiles 39,686, % 24 Cartago 721,430, % 68 Upala 72,343, % 25 Santa Cruz 1_/ 82,758, % 69 Hojancha 34,861, % 26 Escazú 315,332, % 70 Nicoya 133,867, % 27 Tarrazú 1_/ 21,664, % 71 La Cruz 64,886, % 28 Acosta 14,693, % 72 Santa Bárbara 119,527, % 29 Moravia 1_/ 156,288, % 73 Corredores 2_/ 146,201, % 30 Tibás 2_/ 170,919, % 74 Carrillo 1_/ 202,595, % 31 San Ramón 1_/ 153,392, % 75 Montes de Oca 931,225, % 32 Dota 9,060, % 76 Golfito 1_/ 220,994, % 33 Curridabat 247,437, % 77 Alajuela 1,600,709, San José 4,000,973, % 78 Santo Domingo 88,962, Grecia 1_/ 168,695, % 79 Bagaces 57,641, Turrialba 170,501, % 80 Cóbano 2_/ 43,320, Goicoechea 707,703, % 81 Palmares 1_/ 43,302, Santa Ana 99,688, % 82 Guatuso 1_/ 11,867, León Cortés 17,320, % 83 Orotina 883, Coto Brus 37,662, % 84 Guácimo Colorado 13,435, % 85 Peñas Blancas 2_/ Barva 84,965, % 86 Tucurrique Limón 246,406, % 87 Puntarenas 2_/ Valverde Vega 54,056, % TOTAL 16,194,490, _/ Información que presenta inconsistencias. 2_/ No remitieron información u oportunamente. Fuente: Información suministrada por las municipalidades del país. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 17

19 PORCENTAJE DE MOROSIDAD RESPECTO DE LOS INGRESOS PROPIOS PERIODO En colones - MUNICIPALIDAD INGRESOS TOTAL %DE MUNICIPALIDAD INGRESOS TOTAL %DE PROPIOS MOROSIDAD MOROSIDAD PROPIOS MOROSIDAD MOROSIDAD 1 Orotina 1_/ 156,056, , % 45 Coto Brus 95,385, ,662, % 2 Naranjo 1_/ 279,286, ,592, % 46 Alvarado 48,058, ,419, % 3 Flores1_/ 174,005, ,527, % 47 Abangares 165,505, ,358, % 4 Cervantes 1_/ 28,316, ,478, % 48 Nandayure 102,210, ,328, % 5 Siquirres 1_/ 184,294, ,092, % 49 Goicoechea 1,614,277, ,703, % 6 Jiménez 1_/ 71,214, ,832, % 50 Valverde Vega 122,631, ,056, % 7 Lepanto 22,447, ,400, % 51 Limón 550,438, ,406, % 8 Colorado 85,444, ,435, % 52 Turrialba 379,365, ,501, % 9 Santa Ana 599,093, ,688, % 53 Bagaces 127,591, ,641, % 10 Mora 2_/ 130,604, ,963, % 54 Guatuso 1_/ 25,272, ,867, % 11 Belén 1,087,032, ,403, % 55 Esparza 207,570, ,507, % 12 Palmares 1_/ 230,275, ,302, % 56 Liberia 1_/ 405,110, ,869, % 13 San Pablo 1_/ 148,540, ,431, % 57 Oreamuno 215,534, ,842, % 14 Santo Domingo 447,928, ,962, % 58 San Mateo 1_/ 15,928, ,900, % 15 Poás 210,185, ,731, % 59 Puriscal 1_/ 104,860, ,048, % 16 Turrubares 1_/ 21,854, ,449, % 60 Osa 96,892, ,970, % 17 La Cruz 312,849, ,886, % 61 Nicoya 259,348, ,867, % 18 Paraíso 1_/ 348,869, ,987, % 62 Alajuelita 1_/ 197,121, ,600, % 19 Santa Cruz 1_/ 374,978, ,758, % 63 Sarapiquí 140,119, ,020, % 20 Tilarán 200,925, ,441, % 64 Aserrí 1_/ 235,591, ,885, % 21 San Isidro 1_/ 127,779, ,477, % 65 Desamparados 1,025,508, ,623, % 22 Buenos Aires 146,621, ,219, % 66 Atenas 1_/ 100,746, ,417, % 23 Alfaro Ruiz 77,461, ,050, % 67 Pérez Zeledón 436,136, ,757, % 24 San Rafael 273,918, ,463, % 68 Upala 124,722, ,343, % 25 Tibás1_/ 680,446, ,919, % 69 Corredores 1_/ 249,280, ,201, % 26 El Guarco 213,868, ,683, % 70 Matina 122,249, ,952, % 27 Escazú 1,148,902, ,332, % 71 Heredia 1,223,410, ,747, % 28 Acosta 52,559, ,693, % 72 Aguirre 232,214, ,241, % 29 Garabito 341,239, ,184, % 73 Los Chiles 59,703, ,686, % 30 San Carlos 811,812, ,019, % 74 Talamanca 1_/ 59,783, ,755, % 31 Moravia 1_/ 546,022, ,288, % 75 Carrillo 1_/ 299,253, ,595, % 32 Tarrazú 1_/ 74,976, ,664, % 76 Parrita 1_/ 116,220, ,762, % 33 Cartago 2,470,911, ,430, % 77 La Unión 507,385, ,614, % 34 Coronado 614,152, ,492, % 78 Santa Bárbara 153,729, ,527, % 35 Curridabat 823,996, ,437, % 79 Pococí 1_/ 339,612, ,378, % 36 Dota 28,374, ,060, % 80 Alajuela 1,759,698, ,600,709, % 37 Montes de Oro 75,247, ,133, % 81 Golfito 1_/ 227,875, ,994, % 38 Grecia 1_/ 505,189, ,695, % 82 Cóbano 1_/ 43,833, ,320, % 39 Cañas 227,815, ,163, % 83 Montes de Oca 867,652, ,225, % 40 León Cortés 48,963, ,320, % 84 Guácimo 2_/ 90,635, % 41 San Ramón 1_/ 432,417, ,392, % 85 Puntarenas 2_/ 810,116, % 42 Barva 239,033, ,965, % 86 Tucurrique 2_/ 26,126, % 43 Hojancha 92,993, ,861, % 87 Peñas Blancas 2_/ 44 San José 10,216,548, ,000,973, % TOTAL 39,370,160, ,194,490, % 1_/ Información que presenta inconsistencias. 2_/ No remitieron información u oportunamente. Fuente: Información suministrada por las municipalidades del país. Noveno Informe sobre el Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible 18

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