LOS RETOS DE LA DEMOCRACIA ECONÓMICA CANTONAL EN COSTA RICA PERÍODO


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1 LOS RETOS DE LA DEMOCRACIA ECONÓMICA CANTONAL EN COSTA RICA PERÍODO LIZETTE BRENES BONILLA Vicerrectoría de Investigación Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica LIGIA JEANNETTE BERMÚDEZ MESÉN Vicerrectoría de Investigación Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica RESUMEN El concepto de democracia económica hace referencia a las posibilidades reales que tiene la población para decidir y participar activamente en la actividad productiva del país. En 2010 se propuso un Índice de Democracia Económica (IDE) para Costa Rica y en el presente trabajo se brinda una medición actualizada del IDE para el 2014, realizándose una comparación con los resultados obtenidos en 2010 a nivel cantonal. No se registran cambios radicales, pero hay cantones que logran mayor participación y mejores condiciones de vida. Asimismo, se reafirma la asociación entre el IDE con otras mediciones del desarrollo y la competitividad de los cantones. PALABRAS CLAVE: DEMOCRACIA ECONÓMICA, CONDICIONES LABORALES, CALIDAD DE VIDA, DE- SARROLLO LOCAL. ABSTRACT The concept of economic democracy refers to the real possibilities of the population to decide and actively participate in the country's productive activities. In 2010, an Economic Democracy Index (IDE) for Costa Rica was proposed, and this article offers an updated IDE measurement for 2014, by comparing it to the results obtained in 2010 at a cantonal level. No radical changes are recorded, but there are cantons that achieve a greater participation and better living conditions. Furthermore, the association between IDE with other development and competitiveness measures of the cantons is reaffirmed. KEYWORDS: PRODUCTION ACTIVITY, WORKING CON- DITIONS, QUALITY OF LIFE, LOCAL DEVELOPMENT. INTRODUCCIÓN El Observatorio de micros, pequeñas y medianas empresas (Omipymes) de Costa Rica propuso en 2010 la construcción de un índice de democracia económica (IDE 2010), al considerar que este concepto integra aspectos fundamentales para el desarrollo del país y el bienestar de la ciudadanía, proponiéndose la siguiente definición. La democracia económica significa producción ampliamente participativa. Esto implica que se promoverá amplia participación en la planeación, diseño de políticas y organización de la actividad productiva. Representa ampliar las opciones de las personas para que REVISTA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Volumen 6 (2): Ju lio - Diciembre,

2 RNA Revista Nacional de Administración la producción esté distribuida en la mayor cantidad de personas (empresariedad) con la mejor calidad (formalidad) y que sus resultados contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los pobladores. (Brenes y Bermúdez, 2012, p. 13). En la definición operativa de este concepto se identificaron tres aspectos fundamentales: la participación en la toma de decisiones locales y nacionales, el acceso a la educación y mejores condiciones de vida, y las posibilidades de inserción en la actividad productiva. Después de realizar las pruebas estadísticas correspondientes, se seleccionaron los indicadores más apropiados para medir cada una de estas dimensiones (Tabla 1). Tabla 1. INDICADORES SELECCIONADOS PARA LA MEDICIÓN DEL IDE Dimensión Variables Indicadores Participación Participación electoral - % de participación en las elecciones nacionales Acceso Educación Condiciones - % de cobertura de la matrícula en secundaria - Consumo promedio de electricidad (kws) por habitante Inserción Inclusión - Densidad de patentes por km 2 Calidad - Densidad de patronos por km 2 Fuente: tomado de Brenes y Bermúdez (2012). Con el objetivo de comprender los retos que se enfrentan para impulsar estrategias de democracia económica se realiza el primer análisis comparativo desde el año de la primera medición (2010) hasta el El presente estudio calcula el IDE 2014, dada la disponibilidad de los resultados de la participación en las últimas elecciones nacionales y datos más actualizados de los demás indicadores. Posteriormente se compara con la primera medición. Asimismo, se verifica de nuevo la existencia de correlación entre el IDE 2014 y otros indicadores relativos al desarrollo y la competitividad en el ámbito cantonal: Índice de Desarrollo Humano 2011, Índice de Desarrollo Social 2013 y el Índice de Competitividad Cantonal

3 Revista Nacional de Administración RNA METODOLOGÍA Para la medición del IDE 2014 se aplicó la misma metodología utilizada en el cálculo del IDE 2010, con el objetivo que sean comparables y poder analizar el comportamiento de los cantones entre estos dos años. Esta metodología se describe a continuación. Descripción de los indicadores Los indicadores idóneos para el cálculo del IDE fueron identificados en 2010 y en esta ocasión se recopilaron los valores más recientes disponibles para cada uno (Tabla 2). Tabla 2. DESCRIPCIÓN DE LOS INDICADORES UTILIZADOS EN EL IDE 2014 Variable Indicadores Año Fuente Participación electoral - % de participación en las elecciones nacionales 2014 Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) Educación - % de cobertura de la matrícula en secundaria 2013 Ministerio de Educación Pública (MEP) y Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS-SICA) Condiciones de vida - Consumo promedio de electricidad (kws) por habitante 2013 Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS-SICA) Inclusión - Densidad de patentes por km Omipymes Calidad - Densidad de patronos por km Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), Instituto de Estadística y Censos (INEC) Fuente: elaborado por Omipymes. Estandarización de los valores Dado que los indicadores seleccionados tienen diferentes escalas y unidades de medida, se requiere aplicar una fórmula para estandarizarlos, de manera que los nuevos valores (Y i ) varíen en una escala de cero a uno. Al igual que para el cálculo del 2010 se utiliza el método denominado puntos de correspondencia, por medio de las fórmulas: 27

4 RNA Revista Nacional de Administración En este caso se utilizó solo la fórmula 1, la cual se aplica cuando a un mayor valor de la variable corresponde un aumento en el valor del índice. El valor Y i asumirá el valor 0 cuando es mínimo y tomará el valor 1 cuando es máximo, pero conservando la estructura de la variable original. De esta forma, la estandarización permite obtener los valores correspondientes a cada dimensión del IDE El cálculo de los índices de cada dimensión así como del IDE se realiza por medio de la obtención de promedios simples, es decir, asignándole igual ponderación o peso a cada indicador. RESULTADOS DE LA MEDICIÓN DEL IDE 2014 A continuación se detallan los cantones que ocupan las primeras y las últimas diez posiciones según el valor obtenido en el IDE 2014 (Tabla 3). Es pertinente mencionar que las diferencias en la conformación de estos dos grupos es poca con relación a los resultados del Primeras diez posiciones: Últimas diez posiciones: Fuente: elaborado por Omipymes. Tabla 3. CANTONES QUE OCUPAN LAS PRIMERA Y ÚLTIMAS POSICIONES EN EL IDE 2014 Cantón Posición IDE San José 1 1, Belén 2 0, Montes de Oca 3 0, Flores 4 0, Cartago 5 0, Santo Domingo 6 0, Heredia 7 0, Alfaro Ruiz 8 0, Moravia 9 0, Palmares 10 0, Siquirres 72 0, Golfito 73 0, Limón 74 0, Buenos Aires 75 0, Matina 76 0, Corredores 77 0, Upala 78 0, Guácimo 79 0, Los Chiles 80 0, Talamanca 81 0,000 28

5 Revista Nacional de Administración RNA Respecto de los cantones que ocupan las primeras diez posiciones, solo hay dos cambios correspondientes a Palmares y Heredia que figuran como nuevos dentro de este grupo (antes ocupaban las posiciones 12 y 13) y por otra parte, los cantones de Curridabat y Tibás ya no se ubican en estas primeras posiciones como sucedía en el IDE 2010 y ahora aparecen en las posiciones 12 y 14 respectivamente. De manera similar, en el grupo conformado por las últimas diez posiciones también se registran dos cambios: abandonan este grupo los cantones de Alajuelita y Coto Brus, los cuales ascendieron a las posiciones 67 y 71, y en su lugar figuran los cantones de Upala y Los Chiles que descendieron de las posiciones 64 y 71 a las 79 y 80. En general, los primeros lugares corresponden a cantones considerados urbanos y las últimas posiciones corresponden a cantones rurales. Seguidamente se presenta el detalle de la posición y valores obtenidos por cada cantón en el IDE 2014 y sus dimensiones (Tabla 4). Se utiliza la misma agrupación del 2010: 1 Grupo. Alta democracia económica: cantones con valores IDE iguales o superiores al percentil Grupo. Democracia económica media alta: corresponde a los cantones con valores IDE mayores al percentil 50 pero menores al percentil Grupo. Democracia económica media baja: en este grupo se clasifican los cantones cuyo IDE es inferior al percentil 50 pero mayor al percentil Grupo. Baja democracia económica: cantones con valores IDE inferiores al percentil 25. Tabla 4. POSICIÓN Y VALOR OBTENIDO PARA CADA CANTÓN EN EL IDE 2014 Y SUS DIMENSIONES 1 Grupo: Alta democracia económica Cantón Posición IDE 2014 Participación Acceso Inserción 101 San José 1 1,000 0,539 0,456 1, Belén 2 0,998 0,808 1,000 0, Montes de Oca 3 0,958 0,751 0,780 0, Flores 4 0,764 0,816 0,577 0, Cartago 5 0,682 0,799 0,586 0, Santo Domingo 6 0,654 0,767 0,495 0, Heredia 7 0,648 0,677 0,639 0, Alfaro Ruiz 8 0,645 1,000 0,341 0, Moravia 9 0,643 0,732 0,509 0, Palmares 10 0,625 0,818 0,440 0, Escazú 11 0,598 0,680 0,382 0, Curridabat 12 0,577 0,691 0,289 0, Puriscal 13 0,539 0,624 0,526 0, Tibás 14 0,538 0,631 0,110 0,410 29

6 RNA Revista Nacional de Administración 109 Santa Ana 15 0,506 0,684 0,350 0, Atenas 16 0,492 0,755 0,300 0, San Isidro 17 0,476 0,731 0,279 0, San Mateo 18 0,471 0,559 0,468 0, Hojancha 19 0,470 0,664 0,363 0, Poás 20 0,460 0,773 0,218 0, San Ramón 21 0,452 0,681 0,309 0,004 2 Grupo: Democracia económica media alta: Cantón Posición IDE 2014 Participación Acceso Inserción 203 Grecia 22 0,451 0,706 0,276 0, Alvarado 23 0,444 0,611 0,364 0, Nandayure 24 0,443 0,601 0,376 0, Naranjo 25 0,430 0,684 0,255 0, Vásquez de Coronado 26 0,428 0,706 0,234 0, Barva 27 0,428 0,764 0,157 0, Nicoya 28 0,424 0,505 0,437 0, Goicoechea 29 0,421 0,599 0,168 0, San Pablo 30 0,421 0,747 0,046 0, Tilarán 31 0,420 0,587 0,348 0, Esparza 32 0,408 0,530 0,379 0, Alajuela 33 0,408 0,544 0,329 0, Desamparados 34 0,405 0,575 0,288 0, Acosta 35 0,400 0,565 0,333 0, Parrita 36 0,390 0,220 0,658 0, San Carlos 37 0,381 0,586 0,275 0, Santa Bárbara 38 0,380 0,652 0,192 0, Paraíso 39 0,376 0,738 0,112 0, El Guarco 40 0,376 0,783 0,060 0, La Unión 41 0,370 0,633 0,112 0,098 3 Grupo: Democracia económica media baja Cantón Posición IDE 2014 Participación Acceso Inserción 304 Jiménez 42 0,366 0,628 0,207 0, Abangares 43 0,365 0,439 0,396 0, Orotina 44 0,356 0,365 0,445 0, Mora 45 0,354 0,643 0,166 0, Valverde Vega 46 0,342 0,587 0,201 0, Pérez Zeledón 47 0,341 0,424 0,364 0,002 30

7 Revista Nacional de Administración RNA 116 Turrubares 48 0,339 0,533 0,254 0, León Cortés 49 0,334 0,491 0,285 0, Dota 50 0,333 0,538 0,238 0, Santa Cruz 51 0,312 0,295 0,440 0, Turrialba 52 0,312 0,475 0,261 0, Montes de Oro 53 0,306 0,552 0,174 0, Oreamuno 54 0,302 0,705 0,007 0, San Rafael 55 0,271 0,632 0,000 0,031 4 Grupo: Baja democracia económica Cantón Posición IDE 2014 Participación Acceso Inserción 506 Cañas 56 0,269 0,301 0,355 0, Sarapiquí 57 0,248 0,320 0,301 0, Aserrí 58 0,244 0,545 0,062 0, Pococí 59 0,232 0,330 0,259 0, Liberia 60 0,227 0,220 0,360 0, Garabito 61 0,218 0,040 0,518 0, Bagaces 62 0,213 0,269 0,287 0, Tarrazú 63 0,206 0,422 0,118 0, Puntarenas 64 0,195 0,250 0,273 0, Guatuso 65 0,191 0,383 0,133 0, Aguirre 66 0,189 0,088 0,422 0, Alajuelita 67 0,188 0,412 0,033 0, La Cruz 68 0,175 0,132 0,355 0, Osa 69 0,173 0,098 0,386 0, Carrillo 70 0,168 0,206 0,265 0, Coto Brus 71 0,162 0,134 0,329 0, Siquirres 72 0,155 0,156 0,292 0, Golfito 73 0,155 0,024 0,425 0, Limón 74 0,150 0,098 0,342 0, Buenos Aires 75 0,139 0,127 0,295 0, Matina 76 0,125 0,205 0,190 0, Corredores 77 0,115 0,032 0,345 0, Upala 78 0,109 0,198 0,169 0, Guácimo 79 0,102 0,231 0,122 0, Los Chiles 80 0,085 0,249 0,074 0, Talamanca 81 0,000 0,000 0,167 0,000 Fuente: elaborado por Omipymes con el base el análisis de los resultados. 31

8 RNA Revista Nacional de Administración COMPARACIÓN DEL IDE 2010 y 2014 Como se indicó en el apartado anterior, los cambios en las primeras y últimas posiciones del IDE 2014 con relación al IDE 2010 son pocos. Los cambios más notorios se dan en los cantones que ocupan las posiciones intermedias en el IDE. A continuación se brinda un resumen de los cantones que presentan mayor ascenso y los que registran mayor disminución en el IDE 2014 (Tabla 5). Los cantones que muestran mayor ascenso son Vásquez de Coronado, seguido por Desamparados, Bagaces, San Isidro y Naranjo; todos los cuales ascienden más de quince posiciones en el IDE 2014 con relación al Seguidamente puede observarse el detalle de los valores y posiciones obtenidas por cada cantón en el IDE 2010 y 2014, y el cambio correspondiente (Tabla 6). En las primeras tres posiciones del IDE se mantienen los mismos cantones del 2010: San José, Belén y Montes Oca, los cuales solamente intercambian de lugar entre estos tres puestos. En la última posición (81) aparece nuevamente el cantón de Talamanca con el valor más bajo del IDE tanto en 2010 como en 2014, es decir, no presenta ninguna mejora en las dimensiones que considera el IDE: participación, acceso e inserción. Por otra parte, Turrubares y Santa Cruz bajan más de treinta posiciones en el IDE 2014, seguidos por Osa, Jiménez, Upala y Parrita. Las dimensiones del IDE que presentan mayor cambio en estos cantones son la participación electoral y el acceso a mejores condiciones de vida. Es decir, el ascenso o disminución obedece principalmente a cambios (positivos o negativos según corresponda) en el porcentaje de participación en las elecciones nacionales 2014, la cobertura de la educación secundaria y el consumo eléctrico promedio por habitante en cada cantón. 32

9 Revista Nacional de Administración RNA Tabla 5. CANTONES CON MAYOR ASCENSO Y MAYOR DISMINUCIÓN EN EL IDE 2014 Cantón Posición IDE 2010 Posición IDE 2014 Cambio Cantones que ascendieron más de 10 posiciones: 111 Vásquez de Coronado Desamparados Bagaces San Isidro Naranjo Poás Barva Paraíso San Ramón Sarapiquí Cantones que descendieron más de 10 posiciones: 502 Nicoya La Cruz Carrillo Nandayure Tilarán Parrita Upala Jiménez Osa Santa Cruz Turrubares Fuente: elaborado por Omipymes con el base el análisis de los resultados. 33

10 RNA Revista Nacional de Administración Tabla 6. COMPARACIÓN DE LOS VALORES Y POSICIONES EN EL IDE 2010 Y 2014 Cantón IDE 2010 IDE 2014 Posición IDE 2010 Posición IDE San José 0,932 1, Belén 1,000 0, Montes de Oca 0,986 0, Flores 0,889 0, Cartago 0,665 0, Santo Domingo 0,708 0, Heredia 0,549 0, Alfaro Ruiz 0,595 0, Moravia 0,616 0, Palmares 0,540 0, Escazú 0,514 0, Curridabat 0,509 0, Puriscal 0,568 0, Tibás 0,618 0, Santa Ana 0,464 0, Atenas 0,453 0, San Isidro 0,380 0, San Mateo 0,455 0, Hojancha 0,435 0, Poás 0,379 0, San Ramón 0,391 0, Grecia 0,408 0, Alvarado 0,470 0, Nandayure 0,544 0, Naranjo 0,348 0, Vásquez de Coronado 0,267 0, Barva 0,364 0, Nicoya 0,504 0, Goicoechea 0,383 0, San Pablo 0,413 0, Tilarán 0,476 0, Cambio 34

11 Revista Nacional de Administración RNA 602 Esparza 0,408 0, Alajuela 0,319 0, Desamparados 0,255 0, Acosta 0,445 0, Parrita 0,459 0, San Carlos 0,365 0, Santa Bárbara 0,375 0, Paraíso 0,268 0, El Guarco 0,407 0, La Unión 0,291 0, Jiménez 0,434 0, Abangares 0,377 0, Orotina 0,369 0, Mora 0,312 0, Valverde Vega 0,307 0, Pérez Zeledón 0,320 0, Turrubares 0,521 0, León Cortés 0,274 0, Dota 0,315 0, Santa Cruz 0,495 0, Turrialba 0,292 0, Montes de Oro 0,275 0, Oreamuno 0,267 0, San Rafael 0,232 0, Cañas 0,193 0, Sarapiquí 0,128 0, Aserrí 0,152 0, Pococí 0,135 0, Liberia 0,237 0, Garabito 0,105 0, Bagaces 0,009 0, Tarrazú 0,158 0, Puntarenas 0,166 0, Guatuso 0,106 0, Aguirre 0,188 0,

12 RNA Revista Nacional de Administración 110 Alajuelita 0,070 0, La Cruz 0,234 0, Osa 0,285 0, Carrillo 0,205 0, Coto Brus 0,032 0, Siquirres 0,079 0, Golfito 0,164 0, Limón 0,051 0, Buenos Aires 0,093 0, Matina 0,092 0, Corredores 0,072 0, Upala 0,162 0, Guácimo 0,059 0, Los Chiles 0,093 0, Talamanca 0,000 0, Fuente: elaborado por Omipymes con el base el análisis de los resultados. Asociación entre el IDE 2014 y otros índices cantonales Al igual que en la medición del 2010, se verifica una correlación significativa entre el IDE y otros índices relativos al desarrollo y competitividad de los cantones: Índice de Desarrollo Humano (IDH), Índice de Desarrollo Social (IDS) y el Índice de Competitividad Cantonal (ICC). El IDE 2014 presenta una alta asociación principalmente con el ICC y el IDS. En el caso del IDH el coeficiente no es muy alto pero también es estadísticamente significativo (Tabla 7). Para el cálculo de estas correlaciones se utilizaron las mediciones más recientes de estos índices. Tabla 7. CORRELACIÓN ENTRE EL IDE 2014 Y OTROS ÍNDICES CANTONALES Índice Coeficiente Significancia Índice Competitividad Cantonal ,826 0,000* Índice Desarrollo Social ,784 0,000* Índice Desarrollo Humano ,615 0,000* *Los valores son altamente significativos (α < 0,01). Fuente: elaborado por Omipymes con el base el análisis de los resultados. 36

13 Revista Nacional de Administración RNA CONCLUSIONES La democracia económica es un concepto que promueve la participación, el acceso y la inserción en la actividad económica del país. No obstante, su medición devela importantes desigualdades y los resultados son congruentes con otros índices relativos al desarrollo y la competitividad en los cantones de Costa Rica. En el ámbito nacional, durante los últimos años no se observan cambios que favorezcan la democracia económica y, al contrario, se ratifican las diferencias entre los cantones que ocupan los primeros y los últimos lugares del IDE. Esta situación coincide con el aumento en las tasas de pobreza y desempleo, que tienen mayores repercusiones en las zonas rurales del país (Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2014), donde también predominan los cantones con valores más bajos en el IDE. Por tanto, se confirma la necesidad de enfocar proyectos e iniciativas que les permitan a los cantones con menor IDE acceder a mejores condiciones de vida y fuentes de empleo, es decir, promover estrategias nacionales que fortalezcan la democracia económica desde las prácticas locales. Los resultados de esta segunda medición del IDE además muestran que hay cantones con potencial para lograr mayor participación en la toma de decisiones y mejorar su calidad de vida. Al respecto, debe procurarse su progreso continuo por medio de políticas y programas orientados hacia el involucramiento de la ciudadanía en los temas de interés nacional. Como señala Kliksberg (2014), ante la desigualdad que vive América Latina se requiere remozar la participación de la ciudadanía como un derecho fundamental del ser humano. La cobertura de la educación secundaria constituye otro factor significativo para alcanzar mejores niveles de democracia económica en los cantones de Costa Rica. A pesar que las tasas de cobertura pueden considerarse altas, aún es necesario disminuir la deserción y por otra parte, incrementar los porcentajes de promoción en las pruebas nacionales de bachillerato. De esta forma, un nivel de escolaridad más alto propiciaría una mejor inserción y desempeño de las personas en la actividad productiva del país. REFERENCIAS Brenes, L. & Bermúdez, L. (2012). Propuesta de un índice para la medición de la democracia económica en Costa Rica. Tec Empresarial, 6 (1), Instituto Nacional de Estadística y Censos. (2014). Encuesta Nacional de Hogares Julio 2014: Resultados generales. Recuperado de go.cr/enaho/publicaciones/publicac.aspx Kliksberg, B. (2014). Cómo enfrentar la pobreza y desigualdad? Una perspectiva internacional (1 edición). San José: Editorial UCR. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. (2013). Índice de Desarrollo Social San José: Mideplan. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2011). Atlas del desarrollo humano cantonal de Costa Rica San José: PNUD. Ulate, A., Madrigal, G., Ortega, R. y Jiménez, E. (2012). Índice de Competividad Cantonal Costa Rica San José: Observatorio del Desarrollo. Recibido: 27 de agosto de 2015 Aceptado: 29 de octubre de

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